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                煤电联营为何难“联赢”
                日期:2019-08-14 访问次数: 字号:[ ]
                    “相比煤、电产业规模,目前实行煤电联营的大发体育娱乐在线凤毛麟角,煤电行业融合度低,资源配置效率亟待提升”“煤、电联营缓解煤电矛盾的作用还未有效显现”——西北能源监管局近日发布的《2018—2019年度陕、宁、青三省(区)煤炭供需形势分析预测的报告》对“煤电联营”政策落地问题直言不讳。
                  长期以来,位于产业链上下游的煤炭、电力两大产业的“顶牛”现象从未停歇,近两年更有愈演愈烈之势。煤电联营即煤炭、电力生产大发体育娱乐在线通过资本融合、兼并重组、相互参股、战略合作、一体化项目等方式构建“利益共同体”,从而在内部解决“煤电顶牛”矛盾,因此被行业和主管部门寄予厚望。在此背景下,我国近年来曾屡次发文力推煤电联营,但实际效果远未达预期。
                  以华能大发体育娱乐在线为例,2009年该大发体育娱乐在线曾在甘肃省大手笔投资数百亿元开发煤炭资源,此后却相继爆出“1元挂牌抛售益蒙矿业、邵寨煤业等100%股权”的消息。而据业内人士透露,由于多年来久推不动,“现在业内已经很少再提煤电联营了”。
                  “煤电联营是在没办法解决'煤电顶牛'矛盾的情况下,一种不得已的做法”?
                  “煤电联营是在没办法解决'煤电顶牛'矛盾的情况下,一种不得已的做法。它的好处在于,可以把外部矛盾内部化,而大发体育娱乐在线也可以获得一个比较顺畅、稳定的运行空间。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强对记者表示。
                  2016年,《关于发展煤电联营的指导意见》首次以政策形式明确了煤电联营的重要意义,并要求对符合重点方向的煤电一体化项目,加大优化审核力度。今年5月,国家发改委、工信部和国家能源局联合下发《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》,又一次“鼓励煤炭大发体育娱乐在线建设坑口电厂、发电大发体育娱乐在线建设煤矿,特别鼓励煤炭和发电大发体育娱乐在线投资建设煤电一体化项目,以及煤炭和发电大发体育娱乐在线相互参股、换股等多种方式发展煤电联营。”
                  事实上,煤电联营的历史可追溯到改革开放前后。当时为有效利用煤炭洗选过程中排放的低热值燃料,煤炭大发体育娱乐在线开始尝试多种经营,创办煤矸石电厂,并获得原经贸委、煤炭工业部的支持。1989年3月,我国首个煤电一体化项目——伊敏煤电大发体育娱乐在线经国务院批准正式成立,第一次打破了我国煤企和电企长期各自为营的局面。1995年,具有煤电路港航一体化开发职能的神华大发体育娱乐在线成立,加快了煤电联营的步伐。2017年8月,神华大发体育娱乐在线与国电大发体育娱乐在线强强联手,重组为国家能源投资大发体育娱乐在线,为煤电一体化整合注入了新活力。
                  “煤炭产业如果单一发展,市场波动非常大,而且煤炭大发体育娱乐在线一般都远离负荷中心,外运是个问题。因此,煤电联营是好事,如果可以实现联营,就会形成互补优势,促进两个产业健康发展。”曾担任煤炭大发体育娱乐在线所属电厂总工的闫斌告诉记者。
                  值得注意的是,仅从数据上看,煤电联营已初具规模。中国煤炭工业协会统计数据显示,截至2017年,当时的五大发电大发体育娱乐在线的煤炭总产量为2.4亿吨,占到全国煤炭产量的6.8%,煤炭大发体育娱乐在线参股、控股电厂权益装机容量3亿千瓦,占全国火电装机的27.1%。
                  但即便如此,“煤电顶牛”矛盾仍未消失,近两年来反而愈演愈烈。目前煤电大发体育娱乐在线亏损面已达一半左右,而煤炭大发体育娱乐在线则迎来“红火日子”。换言之,煤电联营政策“只联不赢”,似乎已经“失效”了。
                  “既然是联营,就应该互惠互利。但在目前火电巨亏的情况下,联营对煤矿有什么好处呢?”
                  既然政策为煤炭大发体育娱乐在线办电厂、电力大发体育娱乐在线开煤矿一路高亮“绿灯”,为何“相比煤、电产业规模,目前实行煤电联营的大发体育娱乐在线凤毛麟角”?
                  “作为电厂,大发体育娱乐在线当然愿意和煤矿联营。一方面煤炭供应可以得到保障,另一方面联营后的煤价可以低一点。”青海华电大通发电有限大发体育娱乐在线副总经理赵发林告诉记者,“但煤矿其实都很清楚火电厂当下的经营状况,至少青海所有火电厂都是亏损的。既然是联营,就应该互惠互利。但在目前火电巨亏的情况下,联营对煤矿有什么好处呢?人家肯定不愿意。”
                  某电力大发体育娱乐在线负责人也指出:“即使联营了,很多大发体育娱乐在线依旧关起门来各干各的,例如,有的电厂向已联营的煤炭大发体育娱乐在线买煤,却并没有得到价格上的优惠,联营已'名存实亡'。”
                  据青海另一火电厂负责人介绍,他们电厂推行了煤电联营,但联营煤矿的煤价比市场价仅低14元/吨,“相当于没便宜”。
                  煤炭战略规划研究院副总工程师任世华在接收记者采访时指出:“煤电联营推行多年,效果不及预期,最关键的原因在于体制机制不够协调、市场化程度和深度不一致。现在的煤电联营更多是行政要求,而不是煤企和电企从保障长期供应来源、长期有稳定销路的角度自发形成的联营。因此目前即便有联营,联营关系的牢固程度也很弱,远没有形成利益共同体。”
                  华北电力大学经济管理学院教授袁家海则表示,当前解决“煤电顶牛”,很多时候是通过行政手段将两大产业生硬地衔接在一起。“如果市场主体没有积极性,一味依靠政府'做媒',拉郎配式的'联姻',并不能让煤电联营朝预期方向发展,甚至会掩盖问题、扩大问题。”
                  同时,煤电联营的过程中还存在很多理念性的技术问题。“很多开办煤矿的电力大发体育娱乐在线,仅将煤矿当做自身的燃料生产加工部门;很多煤炭大发体育娱乐在线办电厂,只是把电厂当做煤炭的利用车间,很难形成上下游协同效益。”有业内人士分析指出,“要想做实做深煤电联营,无论资金投入还是人员管理,都需要两个行业的大发体育娱乐在线付出更多。”
                  在此背景下,有业内人士开始质疑煤电联营的合理性。“我是反对煤电联营的,本应通过市场协调的事,就应该交给市场,市场协调不了,单纯通过国有大发体育娱乐在线的行政手段进行拉郎配,效率不见得有多高。”袁家海表示,“煤电联营不仅会造成'两艘船'一起'沉',还会弱化发电大发体育娱乐在线的低碳转型动力。”
                  多位业内人士向记者表示,通过煤电联营来缓解煤电矛盾“只能止痛,不能治病”,“煤电联营就是一个伪命题”。
                  “如果没有适宜的机制帮助火电大发体育娱乐在线存活下来,那么火电大发体育娱乐在线倒下去的那一天,煤炭大发体育娱乐在线可能也活不久了”
                  尽管联营形势不乐观,但仍有大发体育娱乐在线在坚持探索。“目前,煤电双方都把各自资金、技术、实力拿出来,强强联合。按照董事会的决策程序,大发体育娱乐在线从体制上保证各方利益。大发体育娱乐在线煤和电就是一家人,心态上是平衡的。”淮沪煤电大发体育娱乐在线丁集矿矿长柏发松告诉记者。
                  经验表明,煤电联营规模较大、融合度深的大发体育娱乐在线,基本都能平稳发展。以淮南矿业大发体育娱乐在线为例,该大发体育娱乐在线拥有控股、均股、参股电厂25座,电力总装机规模3515万千瓦,权益规模1499万千瓦,煤炭产业和电力产业齐头并进。
                  兖州煤业华聚能源大发体育娱乐在线副总经理陈树忠也告诉记者:“大发体育娱乐在线8家电厂使用的都是兄弟煤炭大发体育娱乐在线生产过程中产生的固体废弃物煤泥,并将经过处理的矿井水回收,用于电厂的生产系统。这样一方面可以降低发电成本,另一方面也可以将污染物消耗掉,循环经济的优势已逐渐显现。”据他介绍,兖矿大发体育娱乐在线省内煤电联营已形成规模效应,兖矿所属电厂年消耗煤泥量达300余万吨。
                  华电大发体育娱乐在线有限大发体育娱乐在线副总法律顾问陈宗法对记者表示,跨界合作可提高市场抗风险能力,煤炭大发体育娱乐在线和电力大发体育娱乐在线都应跳出“煤就是煤,电就是电”的传统思维,从构建整体产业链的角度来看问题。闫斌也指出,煤炭大发体育娱乐在线去抢占电力市场,电力大发体育娱乐在线跨行做煤炭,都比较难,“应鼓励能源大发体育娱乐在线强强联手”。
                  值得注意的是,受新能源高速发展、电力需求增速放缓等因素影响,2016年,煤电发电设备平均利用小时数已降至近十年的最低水平,煤电发展空间已经受到一定限制。陈宗法据此指出:“煤电联营应从布局上做调整,重点应落在煤炭资源丰富的西部、北部地区,尤其是晋陕蒙。”
                  青海某热电厂负责人认为:“长远来看,随着清洁能源不断发展,未来火电的定位很可能是承担调峰、调频、保障民生供热等基础服务。如果没有适宜的机制帮助火电大发体育娱乐在线存活下来,那么火电大发体育娱乐在线倒下去的那一天,煤炭大发体育娱乐在线可能也活不久了。”
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